为什么 Windows 系统对 PDF 支持不佳？

在 macOS 里面 PDF 创建，浏览与编辑功能很处理图片一样自然，整个功能无缝融入操作系统里面。Windows 这边需要在浏览器中打开，或安装第三方软件才行。为什么会这样？